当阳市加快农村公益性公墓建设助力乡村振兴

日期:2019-08-13 17:20来源:当阳市民政局
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  本网讯(通讯员 当民宣)农村公益性公墓标准化建设与规范化管理,是新时代深化农村殡葬改革、建设美丽乡村的关键内容。党的十九大以来,当阳市委、市政府以高质量发展为主轴,生态环保、惠民利民为两翼,以建设美丽乡村,改善农村人居环境,促进乡村振兴为目标,加强组织领导,致力打造人文殡葬、绿色殡葬,高位推进农村公益性公墓建设,取得了明显成绩。

  政府主导,高位推动。当阳市委、市政府高度重视农村公益性公墓建设与管理工作,主要领导均深入基层调研,召开专题会议进行研究部署,定期督办。分管副市长召集相关部门,主持召开现场推进会2次、专题协调会4次,研究解决建设中的突出问题,强力推进公益性公墓建设。市政府还成立了公益性公墓建设与管理工作领导小组,明确了相关部门的工作职责和镇(处)的主体责任,将深化殡葬改革、建设农村公益性公墓列入美丽乡村建设规划,纳入年度民生工程重点内容之一。与此同时,市民政局把推进殡葬改革,建设农村公益性公墓作为履职尽责的重要工作积极与相关部门联系,组建了由民政部门牵头,发改、国土、住建、林业、规划、环保等部门参加的公益性公墓建设工作专班,各相关部门在项目立项、建设规划、土地征用、环保评审等方面全力支持,审批程序从以前的三个月左右缩短到15个工作日,基本形成了政府主导、民政牵头、部门联动的农村公益性公墓建设格局。

  深入调研,科学规划。为全面掌握农村公益性公墓基本情况,有针对性的开展工作,当阳市坚持一切从实际出发,立足于摸实情、谋实招、办实事。由市民政局组织四个专班,利用3个月时间,深入全市155个村开展走访调查,召集各镇处党政主要领导、村(居)干部及部分群众进行座谈,虚心倾听他们的意见,形成调查资料3万余字。同时根据调查资料分类梳理各村实际情况,从选址设计、现有设施、后续管理等多个层面分析全市公益性公墓建设现状,针对存在的问题认真研究对策,向市政府递交了《全市农村公益性公墓建设调查报告》。提出根据当阳市平原和山区并存的现实情况,建设农村公益性公墓必须遵循“政府主导、规划先行、集约用地、生态美化、体现公益”的原则,一般以行政村为单位,1个村设置1个公益性公墓或由若干相邻的行政村联建,其建设规模根据辖区人口数量,以6‰的平均死亡率和20年使用周期测算确定,单村建设的,一般规划用地不超过10亩;多村联建的,一般规划用地不超过20亩。按照先平原、后山区的顺序,每年由市财政补助200万元、民政局福彩公益金扶持200万元、缺口部分由镇、村自筹的办法,用5年时间(每年新建20个),实现全市农村公益性公墓全覆盖。

  出台政策,规范管理。在详细调研及科学论证的基础上,市政府先后下发了《关于印发<当阳市农村公益性公墓管理办法>的通知》、《市人民政府关于推行节地生态安葬的实施意见》等一系列指导性文件,对全市农村公益性公墓建设进行了规范。文件规定,农村公益性公墓内墓穴无论单双,面积均不得超过1平方米,不立碑或采用卧式碑;采用立式碑的,墓碑高不得超过80公分、宽不得超过60公分;要保证墓区绿化率不得低于40%,绿地面积不得低于总面积的20%;必须建设集中焚烧池及管理用房等配套设施等;建成后公益性公墓收费必须体现惠民公益性,可以收取一定的建设成本和管理费用,但不得以营利为目的,价格上限不得突破3000元。同时,为加强后续管理,由民政部门印发《农村公益性公墓台账》及《当阳市殡葬管理手册》,要求各村认真填写;每年开展一次年度检查,对存在建设不力、管理无序、违规经营等行为的,要坚决予以通报问责,并责令立即整改。

  宣传引导,突出实效。在大力建设农村公益性公墓的同时,当阳市还积极加强宣传引导,力求使群众从思想上革除丧葬陋习,形成文明治丧、自觉入公墓生态安葬的新风尚。一是开展“殡葬宣传月”活动,利用宣传车、电视台、电子显示屏、宣传展板、横幅及QQ群、微信群、朋友圈等多种媒体形式开展全方位、多视角、高密度的殡改政策宣传。二是发放《致全市党员群众的一封信》10万份,《殡葬管理手册》1000册,《农村公益性公墓管理台账》200本,进一步增强党员干部、基层单位宣传贯彻工作的力度、深度和厚度。三是充分发挥村(居)委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用,依托“道德讲堂”和“美丽乡村建设”等活动,把深化丧葬习俗改革纳入村规民约、村民自治章程,引导群众树立绿色、文明殡葬理念,形成厚养薄葬、节地生态、文明祭祀新风尚。四是联合市场监管、城管、公安等部门开展不易降解祭祀用品专项整治行动,张贴市政府《关于禁止使用不易降解祭祀用品的通告》10000份,在市民中广泛发放《致全市市民的一封信》50000份,检查祭祀用品经营主体100多户次,对生产、销售不易降解祭祀用品的行为进行取缔,对4000余件不易降解祭祀用品进行下架处理,确保全市祭祀环境得到明显改善。

  深化改革,成效显著。截至目前,当阳市共建设农村公益性公墓51座,占全市行政村数量的33%,其中玉阳办事处4座,坝陵办事处8座,玉泉办事处5座,育溪镇4座,庙前镇2座,两河镇13座,王店镇 3座,草埠湖镇7座,半月镇1座,总占地面积535.7亩,已开发面积499.7亩,共建成墓穴13889座,已安葬墓穴 6487座。同时,为解决城中村公益性公墓无地可建、群众安葬难问题,积极探索在当阳市公墓园内安排土地100亩,高标准建设公益性墓区,推动经营性公墓向绿色生态、公益惠民可持续转型。计划分两期建设,目前第一期工程已投资500余万元,平整土地40亩,预计建设墓穴8000个,已建成800个,墓区全部为生态卧式墓位,收费实行政府定价并明码标价公示。年初,已被省民政厅确立为民政部门直属公墓公益化改革试点。(当阳市民政局)